蘇府[2012]133號 　　 

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位： 　　

     《蘇州市傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第98次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)。請結合實際，認真組織實施。 　　 

 蘇州市人民政府 

二○一二年五月三十日

蘇州市傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃　　 　　

      傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)是具有物質(zhì)和文化雙重屬性的特殊行業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品既有實用性又有藝術欣賞性，發(fā)揮著弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化和促進傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重作用。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高及文化市場的快速推動，當前傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)正處于一個良好的發(fā)展機遇期。 　　

      為認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，進一步促進我市傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務院《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》和省關于保護和促進工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，結合我市產(chǎn)業(yè)實際，制定本發(fā)展規(guī)劃。 　　

      一、我市傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容 　　

      蘇州市傳統(tǒng)工藝美術歷史源遠流長，內(nèi)涵博大精深，種類豐富多彩。主要內(nèi)容包括刺繡、緙絲、檀香扇、劇裝戲具、紅木家具、民族樂器、湖筆、玉雕、石雕、磚雕、核雕、竹雕、漆器、金銀飾品、桃花塢木刻年畫等絕大部分工藝門類，基本涵蓋了國家確定的11個傳統(tǒng)工藝美術品種大類。特別是蘇州刺繡、檀香扇等的制作在國內(nèi)首屈一指，蘇州玉雕技藝精湛、聲譽日隆，劇裝戲具占到國內(nèi)市場的近50%，蘇作紅木家具作為原產(chǎn)地知名商標，蘇州已發(fā)展為全國三大紅木家具產(chǎn)品生產(chǎn)銷售中心之一。 　　

      二、我市傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、布局和載體 　　

     （一）發(fā)展現(xiàn)狀。 　　

      目前蘇州地區(qū)從事工藝美術各門類的生產(chǎn)企業(yè)（包括民營、個體企業(yè)）已超過6000家，從業(yè)人員超過15萬人，年生產(chǎn)銷售總量約為150億元左右，其中絕大多數(shù)是規(guī)模以下的生產(chǎn)企業(yè)，以微小企業(yè)和個體經(jīng)營戶為主。

    （二）布局和載體。 　　    

      隨著蘇州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及城市規(guī)劃要求，在蘇州古城區(qū)及環(huán)太湖區(qū)域不適宜布局現(xiàn)代大工業(yè)但具有良好傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)基礎的地區(qū)，因地制宜發(fā)展起傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（點）。主要分布情況是：平江、金閶、滄浪三個古城區(qū)以刺繡、玉雕為主要集中點；高新區(qū)鎮(zhèn)湖刺繡特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；吳中區(qū)光福鎮(zhèn)形成玉雕、核雕、磚雕為主以及木瀆鎮(zhèn)以石雕為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；相城區(qū)以磚雕和珍珠飾品為主的集聚點；常熟及吳中區(qū)光福鎮(zhèn)以紅木家具制作作為特色的集聚區(qū)。 　　

      目前全市圍繞傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體大致分為以下兩類： 　　

      一是以宣傳、展示、收藏、保護為主的載體：包括蘇州市工藝美術博物館、蘇州市絲綢博物館、蘇州市刺繡研究所、中國刺繡藝術館、桃花塢木刻年畫博物館等。 　　

      二是集產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、展示于一體的載體：鎮(zhèn)湖刺繡一條街、光福中國工藝文化城及玉器一條街、金閶區(qū)山塘工藝街、平江區(qū)園林路工藝街、滄浪區(qū)相王弄玉雕街等。 　　

      三、我市傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題 　　

      由于原有管理體制和產(chǎn)業(yè)承載體制的改變，既促進了傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加貼近市場和不同層次的消費者，也因產(chǎn)業(yè)組成載體主要依靠民間技藝人員建立工作室、作坊的形式在支撐，凸顯出技藝傳承和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面存在諸多問題和矛盾，歸結起來有： 　　

     （一）缺乏規(guī)劃引導及有效的整合資源。目前我市傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論在全盤性的規(guī)劃指導上，還是在有效實施規(guī)劃的運作管理機構設置上，尚有缺失。數(shù)千家工作室、作坊，基本上處于單打獨斗的狀態(tài)，在市場開拓、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面缺乏溝通合作，蘇州傳統(tǒng)工藝美術的整體優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮。 　　

     （二）缺乏有效的行業(yè)規(guī)范。眾多的工作室絕大部分都是個體經(jīng)營，缺乏有效的自律和規(guī)范，為了生存，不可避免地出現(xiàn)產(chǎn)品模仿抄襲等惡性競爭行為，創(chuàng)新者的知識產(chǎn)權得不到有效保護，很不利于市場的健康發(fā)展。

     （三）缺乏有效的技藝人員培養(yǎng)機制。傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關鍵是人。但家庭作坊式的經(jīng)營方式，枯燥的傳藝氛圍，較差的工作環(huán)境和較低的工資待遇，對年輕人缺乏吸引力。經(jīng)營者也缺乏培養(yǎng)后備人才的經(jīng)濟實力和投入的積極性。 　　 　　

     （四）缺乏資本的再投入。由于目前工藝美術產(chǎn)業(yè)存在體制和對應市場的極端特殊性，經(jīng)營者除了維持訂單經(jīng)營的投入外，很少會實施再發(fā)展的中遠期投入，尤其是研發(fā)、創(chuàng)新方面的資金投入，也很難吸引其他產(chǎn)業(yè)資本的進入。

     （五）缺乏有效的市場培育機制。我市絕大部分的工藝美術產(chǎn)品缺乏有效的市場培育機制和手段，主要依靠個人的知名度或市場的自由消費法則，不僅缺乏有針對性的消費群體引導和市場培養(yǎng)，甚至缺失與國家、省工藝美術管理運作機構、平臺的對話和傳導渠道。 　 　    　

      著力解決上述問題，是優(yōu)化并促進我市傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。 　　

      四、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路 　　

     （一）指導思想。 　　

      堅持政府規(guī)劃引導、企業(yè)主導和市場運作，以保護保存和支持促進為雙基點，區(qū)別對待，突出發(fā)展重點和發(fā)展優(yōu)勢，大力推進實施品牌建設、人才隊伍建設、服務平臺和各層次載體建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大支持力度，理順、健全和強化發(fā)展機制，打造相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)地位和整體實力的較快提升。 　　

     （二）產(chǎn)業(yè)定位。 　　

      當前蘇州傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)各門類的生存發(fā)展狀況大致可分為四種類型： 　　

      一是產(chǎn)品市場情況較好的，主要有刺繡、玉雕、核雕、硬木家具、石雕、磚雕、金銀首飾等； 　　

      二是基本可以維持的，主要有劇裝戲具、民族樂器、檀香扇、折扇、漆器、湖筆、緙絲等； 　　

      三是生存有困難的，主要有常熟花邊（手工捏繡）、裱畫（古舊書畫修復）、桃花塢木刻年畫、宋錦、燈彩、仿古銅器等； 　　

      四是處于瀕危狀態(tài)或即將失傳的，主要有排須花邊、姜思序堂國畫顏料、碑刻、工藝織毯、通草堆畫、絹花等。 　　

      按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律及蘇州傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體定位是重點扶持和發(fā)展經(jīng)濟總量相對較大、帶動力較強、具有較廣較深發(fā)展基礎和較好較大消費市場的產(chǎn)業(yè)門類，主要是上述第一、第二種類型的門類品種。對第三、第四種類型所涉的門類品種，原則上以加強保護保存和傳承為主。 　　

      產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點品種是：刺繡、工藝雕塑（包括玉雕、核雕、石雕、磚雕等）、蘇式硬木家具（以蘇式紅木家具為主）、蘇扇（包括檀香扇、宮扇、竹折扇等）、民族樂器和劇裝戲具等。 　　

     （三）基本原則。 　　

      1.技藝傳承和創(chuàng)新發(fā)展并重。傳統(tǒng)工藝美術既不能失去傳統(tǒng)技藝，也不能一味模仿前人。傳承基礎上的創(chuàng)新，是傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。 　　

      2.市場運作與政府引導并重。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終必須依托市場，沒有市場的產(chǎn)品是沒有旺盛生命力的。政府通過規(guī)劃、指導和適當?shù)姆龀郑飘a(chǎn)業(yè)拓展市場，增強自我發(fā)展的動力與能力。 　　

      3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化繁榮相融并重。傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)既能滿足人民的物質(zhì)需求，發(fā)展經(jīng)濟，解決就業(yè)，又是文化事業(yè)的重要組成部分，是體現(xiàn)城市形象和文化水平的有效載體，兩者要緊密結合、相互促進。 　　

      4.工藝精品與日用工藝品生產(chǎn)并重。傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)品具有不同的消費群體。工藝精品的創(chuàng)作既能滿足高端消費群體，又能提升蘇州工藝美術產(chǎn)業(yè)的市場知名度。而面廣量大的日用工藝品的生產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)適度規(guī)?；l(fā)展的基礎，也為更多工藝精品的出現(xiàn)創(chuàng)造條件。 　　

      5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與致富百姓并重。傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)涉及千家萬戶，并輻射上下游眾多的配套、衍生產(chǎn)業(yè)，且從業(yè)者大部分為本地百姓，對穩(wěn)定就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入發(fā)揮著良好的社會效益。要使工藝美術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，惠及廣大的城鄉(xiāng)從業(yè)人員。 　　

     （四）發(fā)展目標。 　　

      在大力健全、完善和強化產(chǎn)業(yè)運作管理體制機制的基礎上，依托我市現(xiàn)有的傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，增強工藝美術特色產(chǎn)業(yè)基地、集中區(qū)（點）的輻射帶動作用，圍繞確定的重點產(chǎn)業(yè)化發(fā)展品種，發(fā)揮業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)和技藝帶頭人對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用，打響一批有影響力的工藝美術知名品牌，開發(fā)一批工藝美術創(chuàng)新產(chǎn)品，壯大工藝美術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的人才隊伍，實現(xiàn)我市由工藝美術大市向工藝美術強市的跨越，到“十二五”末，全市工藝美術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到250億元。通過努力，力爭將蘇州打造成全國最大的工藝刺繡城市；全國最大的工藝雕塑制作中心；全國最具影響力的蘇式硬木家具產(chǎn)銷集聚區(qū)以及能最完整反映和保護保存蘇州傳統(tǒng)工藝美術門類的專業(yè)或綜合博物館群。 　　

      五、政策措施 　　

     （一）建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展管理協(xié)調(diào)機構。建立蘇州市傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展領導小組，下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)信委，作為指導和促進全市傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的管理協(xié)調(diào)機構。辦公室積極發(fā)揮行業(yè)組織在促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中的作用，協(xié)調(diào)和推動行業(yè)組織成為全市傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的推動者，成為提升全市傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢和地位的實踐者及全面實施市場戰(zhàn)略的推進者，成為大力服務企業(yè)品牌建設和人才培養(yǎng)的管理者。

     （二）制定頒布《蘇州市傳統(tǒng)工藝美術保護條例》。從制定地方法規(guī)的層面加強對傳統(tǒng)工藝美術的保護，形成傳承保護、人才培養(yǎng)、鼓勵創(chuàng)新、行為規(guī)范等制度體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。 

     （三）確立“四個一批重點”。即確立“一批重點企業(yè)”、“一批重點載體平臺”、“一批重點商貿(mào)點”、“一批重點產(chǎn)業(yè)人才”。對列入四個一批名單的企業(yè)、單位和人員，每年有針對性地在發(fā)展項目中予以關注和支持。 　　

     （四）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金支持力度。整合現(xiàn)有支持工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策和資金，市財政與經(jīng)信、文化部門協(xié)調(diào)運作，在現(xiàn)有各項扶持資金類目中增加支持傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)的重點和份額。主要用于對技藝傳承、人才培訓、培養(yǎng)的資助，對服務平臺建設的扶持，對產(chǎn)業(yè)化項目的支持，對開拓市場、展示宣傳的補貼以及對傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人的獎勵。各市、區(qū)也要相應出臺支持的政策意見，形成全市上下聯(lián)動的統(tǒng)一部署。 　　

     （五）加大對傳統(tǒng)工藝美術人才隊伍的建設和培養(yǎng)力度。圍繞加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大專業(yè)技藝人才、產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)作人才和市場開拓經(jīng)營人才的培養(yǎng)力度。注重對現(xiàn)有初、中、高級從業(yè)技藝人員的再培訓、再教育，對參加國內(nèi)各類規(guī)范的專業(yè)培訓的初、中、高級技藝人員，完成培訓給予學費全額報銷。 　　

     （六）對工藝美術突出人才給予特殊津貼。全市工藝美術瀕危門類中獲得工藝美術國大師、省大師、市大師的三類突出人才，且目前仍在從事該門類的保護傳承工作，每年享受市政府給予的特殊津貼（標準另定）。 

     （七）大力加強和完善國家、省、市三級工藝美術大師（名人）申報、評審和命名工作。鼓勵和支持各類人才參與參評，以不斷培養(yǎng)壯大全市傳統(tǒng)工藝美術人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打下堅實厚重的人才基礎。

     （八）加大傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度。鼓勵和引導工藝美術企業(yè)和從業(yè)人員注重創(chuàng)新發(fā)展，不斷開發(fā)新品種，研究新技藝，提高工藝美術產(chǎn)品的藝術性、觀賞性和附加值。支持有條件的企業(yè)成立技術中心，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力，推動產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系建設。鼓勵和支持企業(yè)采用先進技術改造提升傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品結構調(diào)整和升級換代。 　　

     （九）加快市場開拓步伐。支持傳統(tǒng)工藝美術企業(yè)、產(chǎn)品走出蘇州，走向全國，同時拓寬出口渠道，拓展國際市場。鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外大中城市設立銷售網(wǎng)點。支持企業(yè)和個人參加國際、國內(nèi)有影響的專業(yè)展會和博覽會，開展學術交流和作品展示，擴大我市工藝美術產(chǎn)品的知名度和影響力。支持鼓勵行業(yè)協(xié)會組織全市的傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)博覽會，全面擴大蘇州傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)的影響力和號召力。政府在宣傳、攤位補貼等方面給予資金支持。 　　

     （十）實行稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)和個人從事傳統(tǒng)工藝美術成果技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。工藝美術企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費用可以按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時加計扣除。 　　

     （十一）加大信貸支持力度。金融系統(tǒng)對列入政府支持的重點企業(yè)開辟融資綠色通道，提供集中授信、信用評級、資產(chǎn)評估、貸款擔保等的“一條龍”服務，引導擔保機構為傳統(tǒng)工藝美術企業(yè)提供融資擔保。鼓勵各種類型業(yè)外資本的投入，以增強再發(fā)展的能力和實力。 　　

     （十二）加大行業(yè)規(guī)范和保護力度。加大工藝美術行業(yè)有關商標、專利、版權、商業(yè)秘密的保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣、侵權、泄密行為，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和放心消費環(huán)境。 　　

     （十三）大力宣傳弘揚蘇州傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)傳承保護發(fā)展成果。定期主辦蘇州傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)博覽會，并在宣傳、展位等方面給予資金支持。 　　

     （十四）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體建設。對蘇州工藝美術博物館和蘇州絲綢博物館等以宣傳、展示、收藏、保護為主的國資載體，要進一步強化其對產(chǎn)業(yè)各門類內(nèi)容的保護保存及宣傳、教育、傳承的社會性功能。同時，鼓勵其積極自主開展與職能相適應的創(chuàng)收活動，以增強活力。在時間和條件合適的時候，要研究解決其體制遺留問題。蘇州民間傳統(tǒng)工藝美術作品精品非凡，且集中凝聚了蘇州的工藝精華和歷史，兩大博物館的主管部門要合理安排專項資金，用于收購精品，豐富館藏，傳承保護好歷史工藝瑰寶。 　　

     （十五）鼓勵加快公共服務平臺建設。在傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)企業(yè)相對集中、集聚并初具規(guī)模的地區(qū)，鼓勵和支持當?shù)卣案黝惷耖g資本投資建設研發(fā)、展示、銷售、培訓等內(nèi)容的公共服務平臺以及代表蘇州工藝美術產(chǎn)業(yè)水準的分門類展銷平臺，政府轉(zhuǎn)型升級專項中的平臺建設資金要向其重點服務和傾斜。積極利用中國工藝文化城在工作室建設、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳展示、市場營銷等方面較為成熟的軟硬件條件以及與中國工藝美術集團公司建立的良好合作關系，為全市工藝美術產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展發(fā)揮好引領推動作用。 　　

     （十六）鼓勵投資創(chuàng)辦各類專業(yè)工作載體。支持民間資本投資創(chuàng)建以發(fā)掘、傳承、保護、創(chuàng)新為功能的傳統(tǒng)工藝美術工作載體，如工作室、展示館等。對其中涉及以發(fā)掘、傳承、保護、創(chuàng)新瀕危門類的工作載體，定期給予專項資金扶持。

     （十七）完善和豐富“蘇州市特色產(chǎn)業(yè)基地”的內(nèi)涵和范圍。將具有影響力的承擔弘揚蘇州傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)業(yè)和絲綢文化產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)或重點載體列入命名范圍并予以重點支持。 　　 　

     （十八）加強行業(yè)協(xié)會建設。要大力加強工藝美術產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會建設，廣泛吸納從事工藝美術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、工作室、個體經(jīng)營戶和知名藝人、知名教育授藝者加入。凡組成工藝美術產(chǎn)業(yè)的各門類，有條件的都可以在市工藝美術行業(yè)協(xié)會下面成立分會或?qū)Ｎ瘯Ｔ谔K州工藝美術行業(yè)協(xié)會開展政府職能委托、轉(zhuǎn)移的試點，發(fā)揮協(xié)會作用，提升協(xié)會地位。各相關政府部門要統(tǒng)一思想、認真梳理、大膽試驗、取得經(jīng)驗、全面推廣。

       轉(zhuǎn)自：http://www.jiangsu.gov.cn/jsgov/sx/shengxs/suzhous/201211/t20121107_320952.html